一、為什么要聽(tīng)證征地補(bǔ)償安置

　　深圳動(dòng)遷起訴律師了解到明確了征地補(bǔ)償安置聽(tīng)證制度，國(guó)土資源部今年制定并公布了《國(guó)土資源聽(tīng)證條例》。

　　征地補(bǔ)償安置聽(tīng)證的確立，主要是由于征地過(guò)程中存在一些突出問(wèn)題:首先,隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的興起,地方政府的土地征用規(guī)模不斷擴(kuò)大,第二,低土地征用問(wèn)題嚴(yán)重,安置補(bǔ)償不到位,特別是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低;第三，農(nóng)民在征地過(guò)程中的參與權(quán)不受重視。征地公告制度經(jīng)征地批準(zhǔn)后實(shí)施，缺乏征地農(nóng)民參與的協(xié)商機(jī)制，甚至引發(fā)了大量征地補(bǔ)償安置糾紛。

　　被征地農(nóng)民失去土地和失業(yè)的問(wèn)題引起了中共中央和國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注。目前，國(guó)家正在完善土地征收制度，從根本上解決土地征收問(wèn)題。在國(guó)家完善土地征收制度之前，建立土地征收補(bǔ)償安置聽(tīng)證是完善土地征收程序和補(bǔ)償機(jī)制的重要措施之一。

　　二、聽(tīng)證的內(nèi)容是什么

　　征地補(bǔ)償安置聽(tīng)證制度包括征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的聽(tīng)證、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的聽(tīng)證，不包括征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的聽(tīng)證。

　　1.關(guān)于制定或修改區(qū)域征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的聽(tīng)證會(huì)。區(qū)域征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是指地方政府根據(jù)土地管理法和地方土地管理法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定的某一區(qū)域的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　由于《土地管理法》只規(guī)定了耕地征用的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市確定征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　在實(shí)踐中，深圳動(dòng)遷起訴律師根據(jù)《土地管理法》的授權(quán)，各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方土地管理法律法規(guī)時(shí)，基本確定了省、自治區(qū)、直轄市的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　區(qū)域征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)某一相對(duì)具體地區(qū)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與該地區(qū)農(nóng)民的重要利益直接相關(guān)。因此，或修改時(shí)舉行聽(tīng)證。

　　省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門(mén)組織制定或者修改區(qū)域征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的聽(tīng)證；地方法律法規(guī)授權(quán)市、縣政府制定區(qū)域征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，由市、縣國(guó)土資源部門(mén)組織聽(tīng)證。

　　在組織聽(tīng)證時(shí)，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布聽(tīng)證公告。該地區(qū)符合條件的農(nóng)民可以申請(qǐng)或選舉代表參加聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)作為聽(tīng)證記錄，聽(tīng)證記錄應(yīng)根據(jù)聽(tīng)證記錄作為聽(tīng)證記錄，聽(tīng)證記錄應(yīng)附在區(qū)域征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)審批時(shí)。

　　2.聽(tīng)證擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案。擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案是指具體征地項(xiàng)目涉及的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案。

　　它完全不同于地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)概念。前者是一個(gè)涉及特定當(dāng)事人的計(jì)劃，而后者是一個(gè)適用于特定區(qū)域而不是特定當(dāng)事人的計(jì)劃。

　　市、縣國(guó)土資源部門(mén)一般在實(shí)際工作中制定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案。因此，擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置計(jì)劃的聽(tīng)證由市、縣國(guó)土資源部門(mén)組織。

　　市、縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知被征地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組有權(quán)在擬議征地項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案提交審批前請(qǐng)求聽(tīng)證，并根據(jù)其申請(qǐng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)作為聽(tīng)證記錄，聽(tīng)證記錄應(yīng)當(dāng)附于審批擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案。

　　此外，《土地資源聽(tīng)證條例》還明確了土地利用總體規(guī)劃編制或修改的聽(tīng)證，開(kāi)始解決規(guī)劃階段具體土地征用問(wèn)題，在編制或修改土地利用總體規(guī)劃的聽(tīng)證中反映征地行為，有效保護(hù)農(nóng)民參與征地的權(quán)利。

　　深圳動(dòng)遷起訴律師提供法律依據(jù)：

　　根據(jù)國(guó)土資源聽(tīng)證的規(guī)定，第三條聽(tīng)證由主管部門(mén)組織，計(jì)劃進(jìn)行行政處罰，決定行政許可，制定規(guī)章和規(guī)范文件，并實(shí)施需要報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)。依照本規(guī)定辦理聽(tīng)證事務(wù)的法律工作機(jī)構(gòu)為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)；但需要報(bào)政府批準(zhǔn)的，可以由其機(jī)構(gòu)作為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)辦理。

　　本規(guī)定所稱(chēng)需要報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)，是指本級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)后生效的事項(xiàng)，包括制定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、組織編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、制定或者修改區(qū)域征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案等。

　　第四條主管部門(mén)在組織聽(tīng)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、方便的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，確保其陳述、質(zhì)證和辯護(hù)的權(quán)利。