案例：東都分店在裝修時在樓梯兩側(cè)扶手穿過鋼板處留有兩個小方孔。為封閉兩個小方孔，東都分店負(fù)責(zé)人王某某(臺商)指使該店員工王某某和宋某、丁某某將一小型電焊機(jī)從東都商廈四層抬到地下一層大廳，并安排王某某(無焊工資質(zhì)證)進(jìn)行電焊作業(yè)，但未作任何安全防護(hù)方面的交代。王某某施焊中也沒有采取任何防護(hù)措施，電焊火花從方孔濺入地下二層可燃物上，引燃地下二層的絨布、海綿床墊、沙發(fā)和木制家具等可燃物品。王某某等人發(fā)現(xiàn)后，既未報(bào)警也沒有通知樓上人員便逃離現(xiàn)場。21時35分，洛陽市消防支隊(duì)“119”和公安局“110”相繼接到東都商廈發(fā)生火災(zāi)的報(bào)警，立即調(diào)集800余名消防官兵和公安民警、30余臺消防車輛進(jìn)行撲救。洛陽市委、市政府主要負(fù)責(zé)人立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，組織指揮搶險(xiǎn)和救護(hù)工作。22時50分，火勢得到有效控制;26日零時37分，大火被完全撲滅。共有106名人員(包括商廈辦公人員和正在三層裝修的60多人)獲救。
 

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，領(lǐng)導(dǎo)同志都作出重要批示。有關(guān)部門積極組織人員進(jìn)行搶救和善后處理工作。善后處理工作已經(jīng)到位。政府按遇難者人均1萬元撥出救助資金。社會捐助資金按每名遇難者1萬元發(fā)放;向遇難者家屬發(fā)放一定的喪葬補(bǔ)助費(fèi)和撫恤金。政府救助、社會捐助和撫恤金三項(xiàng)相加，每名遇難者不低于25000元。丹尼斯量販有限公司按每名遇難者5萬元、受傷者每人3000元一次性賠償。
 

　　(一)重要原因：娛樂城無照經(jīng)營、超員納客。1993年3月，東都娛樂城在洛陽市工商局注冊登記;2016年4月變更登記，經(jīng)營期限2016年5月16日至1999年12月31日。娛樂城1997、2018兩年未參加年檢，2018年2月28日前未按市工商局的要求更換新版營業(yè)執(zhí)照(規(guī)定逾期更換的執(zhí)照自動失效)，此后屬無照經(jīng)營;1999年12月31日原營業(yè)執(zhí)照到期，2000年純屬無照非法經(jīng)營。2000年7—9月，國務(wù)院部署娛樂場所專項(xiàng)治理、證照審核，洛陽市規(guī)定9月20日審核結(jié)束，東都娛樂城所有證照均未參加審核。經(jīng)查，東都娛樂城除在大檢查期間偽裝停業(yè)外，一直非法經(jīng)營。東都娛樂城納客定額為200人，2000年12月25日卻借圣誕節(jié)之夜，無限制出售門票及贈送招待票，超員納客，致使參加娛樂人員高達(dá)350多人，造成大量人員死亡。
 

　　(二)重要原因：政府有關(guān)職能部門監(jiān)督管理不力。洛陽市政府有關(guān)職能部門明知東都商廈是市消防安全重點(diǎn)單位，存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，既沒有督促東都商廈采取有效措施進(jìn)行整改，也未向市政府作過治理請示;沒有對東都娛樂城2018年2月8日后的營業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，致使其長期無照經(jīng)營;多次向東都商廈下發(fā)《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》，期限屆滿后，經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)未按要求整改，按有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，但只做了罰款行政處罰。
 

　　(三)直接原因：東都分店非法施工、施焊人員違章作業(yè)。經(jīng)調(diào)查人員現(xiàn)場勘查和偵查人員的調(diào)查取證，并經(jīng)公安部火災(zāi)事故調(diào)查專家組勘驗(yàn)復(fù)審，查盼火災(zāi)是因該商廈地下一層?xùn)|都分店非法施工、施焊人員違章作業(yè)、電焊火花濺落到地下二層家具商場的可燃物上造成的。施焊人員明知商廈地下二層存有大量可燃木制家具，卻在不采取任何防護(hù)措施階情況下違章作業(yè)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。火災(zāi)發(fā)生后，肇事人員和東都商廈在現(xiàn)場的職工和領(lǐng)導(dǎo)既不報(bào)警，也不通知四層?xùn)|都娛樂城人員撤離，使娛樂城大量人員喪失逃生機(jī)會，中毒窒息死亡。此外，東都分店未經(jīng)工商管理部門批準(zhǔn)，施工前也未向消防監(jiān)督部門申報(bào)，施工本身屬于非法施工。
 

　　(四)主要原因：東都商廈消防安全管理混亂、對長期存在的重大火災(zāi)隱患拒不整改。消防安全管理混亂，沒有按照《消防法》的要求履行消防安全管理職責(zé)，各承包單位消防安全工作職責(zé)不清，消防安全管理制度不健全、不落實(shí)，職工的消防安全教育培訓(xùn)流于形式。長期存在重大火災(zāi)隱患。
 

　　事故追究：

　　1.事故直接責(zé)任人王某某(無證焊工)及有關(guān)責(zé)任人等27人被洛陽市檢察院分別以涉嫌放火罪、包庇罪、消防責(zé)任事故罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪批準(zhǔn)逮捕。2001年8月22日，洛陽市中級人民法院公布了一審判決結(jié)果，23人被判處有期徒刑3至13年。王某某被判有期徒刑13年。上述人員以及檢察機(jī)關(guān)可能提出追究刑事責(zé)任的其他人員中的國家工作人員，待司法機(jī)關(guān)處理后，將及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。東都娛樂城經(jīng)理張某某已在火災(zāi)中死亡，不再追究其責(zé)任。
 

　　2.有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。  深圳律師事務(wù)所